邵阳日报·邵阳新闻在线 通讯员 向君 肖锋
4月28日，洞口县某军再生资源利用厂与洞口县石江镇大冲村荔塘组村民之间长达5年的环境污染纠纷信访积案，通过石江镇肖仁才、谢伟等“背包调解员”近10天地走访、现场勘查、查阅资料等详细调查和劝说工作得到圆满解决，这是洞口县创新“背包式”人民调解工作法以来调解工作见成效的又一个典型例证。
为进一步创新推进基层矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥党建引作用，着力打造“枫桥经验”洞口特色，强基固本、守正创新，推动新时代“枫桥经验”本土化。
2021年5月，洞口县在黄桥镇试点并推广“背包式”人民调解工作法，变群众坐等求助为调解员上门服务，矛盾出现，“拎包就走”；方法得当，“开包能处”；纷争不止，“背包不放”；握手言和，“放包见效”，让群众足不出户解决难题。到2021年年底，洞口县已构筑多层次、全覆盖的人民调解组织网络（网格）体系，共有“背包调解员”481名，覆盖全县24个乡镇（街道、管理区）、364个村(社区)和6个专行业调委会。
这一做法先后被《法治日报》《人民调解》《湖南日报·新湖南客户端》《新湘评论》《人民周刊》《湖南司法行政》《邵阳晚报》《邵阳司法行政》等媒体推介报道。2022年5月邵阳市司法局把该县的背包调解工作方法，作为市域治理现代化亮点工作在全市推广。2023年2月，邵阳市年初司法行政工作会议上，洞口县就人民调解工作作了典型发言。同年7月19日，邵阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”推进“背包式”调解暨司法所规范化建设现场会在洞口县召开；10月17日，在全省第四期司法所长培训班上，洞口县又就“背包式”人民调解工作作了经验介绍；12月4日，洞口县司法局黄桥司法所“背包式”人民调解工作法受到省委政法委通报表彰并授牌。2024年3月29日，“背包式”人民调解工作法被湖南经视的经视说法栏目拍摄成法治宣传片进行推广。
优化结构，培养“一专多能”调解队伍
为优化调解员队伍结构，“背包调解员”由公道正派、廉洁自律、热心调解工作、具有一定文化、政策水平和法律知识的公民担任，优先从“两代表一委员”“五老人员”中选任或聘任。县司法局每半年对“背包调解员”开展系统化、实战化和专业化调解能力培训。选取调解精品案例、采用“个案解剖、以案施教、现场模拟”等方式，全方位提高“背包调解员”的理论水平和实战能力。2021年以来，全县共集中组织开展“背包调解员”培训6次，培训“背包调解员”2800余人次，发放《司法行政工作资料汇编》和《洞口县“背包式”人民调解工作手册》2000余份，开办人民调解知识宣传专栏37个，有力提升了“背包调解员”的调解技能及法律素养。
背包入户，彰显“调解为民”责任担当
“背包式”人民调解工作法的实质就是调解便民化。为使背包调解员更好地开展工作，洞口县司法局为全县481名“背包调解员”各配置了一个背包用于收纳所有办公物品。这些配备成了“背包调解员”的秘密武器，“背包调解员”背着背包，走家串户，是随处可见的“普法员”；调解纠纷，是公平公正的“调解员”；调解不成，是上传下达的“信息员”；调解成功，是为民解忧的“服务员”。
2022年底，黄桥镇永发村村民邱某林在未取得邻居谢某跃同意的情况下，私自将两人房屋之间的通道抬高硬化，此举不仅占用了谢某跃屋檐下的土地，还导致谢某跃房屋四周的排水沟堵塞，无法正常排水。2024年3月，黄桥镇 “背包”人民调解员在矛盾大排查中发现了这起邻里纠纷。因春天来临、雨水较多，如果该纠纷不及时处理，一旦发生“内涝”，对谢某跃家房屋的结构、墙面都会造成很大影响，甚至有可能发生自然灾害。3月13日，“背包调解员”谢扬标等人专程在现场组织双方进行了调解。“背包调解员”通过查看双方的《不动产权登记证》、使用“背包”里的卷尺进行现场丈量和“面对面”“背靠背”的调解工作，仅用了一个多小时快速促成双方握手言和。该纠纷被湖南经视《经视说法》频道作为“背包式”人民调解工作法的成功经验进行了全程拍摄并宣传。
以案释法，汇聚“一案一片”普法效应
在矛盾化解后，“背包调解员”将典型矛盾化解经验纳入普法资料包，做到各类实例在手、调解不慌。同时坚持将矛盾化解与乡村普法依法治理相结合，根据各村文化特色、村规民约，深入推进“以案释法、现身说法”，真正实现了“调解一案，普法一方，教育一片”，提升了群众解决问题用法、化解问题靠法的良好氛围，形成了“法治、德治、自治”相结合的乡村社会治理体系。近三年来，洞口县共有六个村（社区）被评为“全省民主法治示范村（社区）”，其中雪峰街道天井村、高沙镇社山村被评为“全国民主法治示范村”。2023年洞口县司法局被评为“全省法治工作先进集体”。
多措并举， “背包式”调解工作模式成效显著
2021年5月以来，洞口县通过坚持和发展新时代“枫桥经验”、人民调解案件“以奖代补”、“六零创建”和“积分换项目”、会议推进、走访督促等多项有效措施，全面推进“背包式”人民调解工作法，并取得明显成效。
自开展“背包式”人民调解工作法以来，洞口县“背包调解员”共调解各类社会矛盾纠纷6312件，其中村（社区）调委会调解5630件，乡镇（街道、管理区）调委会调解531件，行业性专业性和其他调委会调解151件。化解重大疑难复杂纠纷714件。涉及金额9667.56万元。调解成功6176件，调解成功率达97.85%，履行率为100%，满意率100%。村（社区）调委会调处案件数占全县调委会调处案件总数比例的89.2%，充分证明了“背包式”人民调解工作法的科学性、优越性和适用性，新型的“背包式”人民调解工作灌入了“枫桥经验”新内涵。