创推“背包式”调解高效化纷解争

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 秦依禄

2021年来，在湖南邵阳市的各个乡镇、村(社区)，活跃着一支9000多人的“背包客”队伍。他们背着调解背包、拿着人民调解标识牌，深入田间地头、街头巷尾化解矛盾纠纷，开展法治宣传、法律咨询，为群众提供“一站式”上门法律服务。

“背包式”调解工作推行一年多来，邵阳市各调解组织“背包”调解员及时高效化解矛盾纠纷3.7万余件，涉及金额超17亿元，群众满意度由85%上升至95%，有效推进了平安邵阳建设。

服务群众向前延伸

2020年，邵阳市各地积极探索创新人民调解工作，其中洞口县开展的“背包式”调解工作成效显著。“背包式”调解将调解力量下沉，变“坐等求助”为“向前延伸”，及时把大量矛盾纠纷化解在萌芽。之后，“背包式”调解工作在邵阳全市推开。

“背包”调解员两至三人一组，手拎一块人民调解标识牌，拿着流动调解现场办公横幅，背着一个印有人民调解标识的小背包，背包里有调解印章、调解卷宗、手电筒、小喇叭、调解座位牌、笔记本电脑、雨伞、皮尺、法律文书、相关法律书籍等。田间地头、十里八乡，说走就走。走街串巷，入户排查，上门化解矛盾纠纷。矛盾纠纷出现在哪里，他们就跟进到哪里。

“背包”调解员还根据农村实际情况和各村法治文化特色进行普法，将普法课安排在阴雨天、周末和农闲时间，针对农村群众普遍关注的土地流转、民间借贷、遗产继承等问题以案释法，提升群众法治意识，实现“调解一案、教育一片、普法一方”的良好效果。

服务能力再提升

为确保“背包式”调解工作落地落实，提升调解工作质效，邵阳市司法局出台了《关于全面推行“背包式”人民调解工作的实施意见》，从培育“背包”调解员队伍入手，扎实推进“背包式”人民调解工作。

“背包”调解员优先从“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警），村（社区）德高望重者和驻村法律顾问、法律明白人、法学专业人员中选任、聘任。目前，全市共有“背包”调解员9153名，覆盖全市202个乡镇和3636个村（社区）。

为提升“背包”调解员能力水平，全市各级司法行政机关定期组织开展初任培训和年度培训，并通过以会代训、集中授课、案例评析、现场观摩等方式，指导“背包”调解员熟悉和掌握民法典、人民调解法等法律法规，人民调解工作制度和工作技巧等。

为民服务更顺畅

“背包式”调解突出快捷优势和普惠导向，着力为群众提供更方便、更顺畅的调解服务。

为确保随时能“找到”，邵阳要求在有纠纷随叫随到的基础上，“背包”调解员还要通过一周三走访，把调解服务和法律宣传送到群众家门口。“背包式”调解工作的开展，将最优质的调解力量下沉到社区、院落、楼栋，实现“哪里有人群，哪里就有调解员；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”，使群众真切感受到“说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管”。

为确保急时能“联通”，邵阳市司法局积极协调，将“背包式”调解工作与“邵阳市社会治理创新开放共享总平台”等多个智慧治理平台对接，通过聚集调解资源到“网端”，打通“背包式”调解网上渠道，推动调解服务端口多元嵌入，实现调解服务“线下一站式、线上一网通”，使群众“一次也不跑”成为可能。特别是在疫情防控关键时期，“背包式”调解线上成功调处涉疫情矛盾纠纷80余件，有效满足了群众“零出行”“零距离”“零接触”的调解需求。

为确保用时能“作数”，邵阳要求“背包”调解员的背包里有一件重要“法宝”：人民调解印章。纠纷调解成功后，“背包”调解员会第一时间制作人民调解协议书，让当事人签字后现场盖上人民调解印章，确保调解结果看得见、摸得着、能放心。

为基层解纷疏堵点

“背包式”调解坚持问题导向，疏通了基层“人少案多”的堵点，消除了基层矛盾易“小事变大”的难点。据邵阳市司法局负责人介绍，“背包式”调解工作的开展，使大量矛盾纠纷化解在了初始，通过“调解在前、诉讼断后”“前期接警、协同调解”“即时接访、即时调解”工作机制，实现了纠纷不升级、不激化，有效缓解了法院、公安、信访等部门的压力。自2021年以来，经调解后未进人诉讼案件3118件，派出所接警率下降13%，全市矛盾纠纷调解时间总体下降50%。

同时，“背包式”调解工作的开展，及时有效化解了婚姻家庭、邻里、坟山宅基地等容易引发群体事件的隐患苗头，实现矛盾纠纷“预测走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前”。“背包式”调解工作开展以来，累计防止“民转刑”案件42件，防止“民转群”案件49件。

而且，“背包”调解员充分利用现场调解的特点，注重通过群众身边的案例教育当事人及其他群众遵法纪、明事理，既调解了纠纷，又普及了法律。如今，“背包式”调解模式已成为邵阳市一项集化解矛盾纠纷、宣传法律知识、推进民主法治等功能于一体的重要工作机制。

来源：法治日报·法治湖南