155件“治重化积”案全部化解 湖南邵阳县创新“四五六”工作法破解信访难题

邵阳县位于湖南省中南部偏西，是全省15个乡村振兴重点帮扶县之一。由于人口基数大，信访矛盾一直高居不下，严重制约了经济社会的发展。近年来，该县因地制宜，创新推行信访工作“四五六”工作法，取得明显成效。2021年度，被省委授予唯一的省级平安县称号，获得邵阳市信访工作先进县荣誉。特别是今年以来，信访工作各项指标得到有效控制。进京到省越级信访量断崖式下降，越级重复访下降率30%以上，155件“治重化积”案件全部化解，再次信访率控制在1%。8月上旬在邵阳市创建“全国信访工作示范县”测评中排全市第一名，被定为邵阳市创建“全国信访工作示范县”重点培育县。

01 坚持“四化” 夯实源头治理

阵地系统化。创新发展新时代“枫桥经验”，在全县建立县乡村三级“三室一中心”（信访接待室、法律援助室、心理咨询室、矛盾快处室），构建“一站式”社会矛盾纠纷调处化解平台，做到高效、及时、就地化解社会矛盾纠纷。今年以来县、乡两级平台成功调解矛盾纠纷608起。借助市域社会治理现代化体系，探索推行“微网格+信访“工作模式。将全县划分成428个网格和 13616个“微网格”，选配了428名网格长、1972名网格员、13616名微网格长，构建起了全县统一的基层信访工作体系。

排查制度化。完善县、乡、村三级排查机制，扎实开展矛盾纠纷排查工作，及时处置发现的问题，减少和预防越级上访事项发生。今年来，排查出各类矛盾纠纷2157件，当场解决或答复1856件，有效地减少了信访隐患。

办理程序化。以《信访工作条例》实施为契机，由县信访局出台相关文件，对信访事项的受理、转送、交办、督办、复查复核等各个环节都制定了规范的操作程序，使信访问题的处理做到了有法可依、有章可循、有规可查，实现“件件有着落、事事有回音”的目标。

服务常态化。实施领导干部接访下访工作机制，畅通信访渠道，服务群众常态化。县级领导分片带队，深入村（社区），与群众面对面交流与座谈，获悉社情民意。主动服务群众，切实打通服务群众最后“一公里”，有效地减少了信访事项的发生。

02 营造“五力” 提升工作质效

领导带头示范，提升工作动力。县委、政府等主要领导无论工作多忙，都会及时听取信访工作汇报；对环节多、解决难度大的信访重点、难点、热点问题，主动包案“啃骨头”。今年来，由县委、政府主要领导所包10件突出信访事项，已成功化解了9件。

强化齐抓共管，形成工作合力。不断完善健全信访工作联席会议机制，积极建立高效有序的信访工作格局。今年来，该县通过多部门联动，对突发的4起意外死亡事件、5批集体来县上访事件均成功处置到位。

实施多层包案，提高解决效力。该县实施了县、乡镇、村（社区）、微网络等多层包案工作制度，提升问题解决效力，即一个信访突出问题，落实一名县级领导、一名乡科级领导、一名村社区干部、一名微网络长，做到 “包掌握情况、包研究处理、包思想疏导、包解决问题、包息访罢诉、包帮扶关怀”。今年以来，该县县级党政领导共包案49件，成功化解了32件。

强化预警措施，增强应急能力。该县实行明、暗“双线”信息员工作方式，确保情报信息渠道覆盖彻底，挖掘深层次信息。主要领导与信访骨干人物交朋友，谈心交流，随时了解他们的思想动态，掌握其行踪，一发生异常情况，及时采取措施，确保不扩大演变恶化。今年来，该县共获悉预警信息32条，成功地处置了5批次预谋进京到省上访事件，消除了信访隐患，实现了省“两会”、冬奥会及冬残奥会、全国“两会”期间无进京到省上访的目标。

完善制度建设，激发工作活力。该县以建立信访工作长效机制为目的，健全完善排查制度、领导干部下访制度、领导包案制度、信访风险评估制度、信访工作考核制度、信访救助制度、信访责任追究制度等机制，将信访工作纳入绩效考核、干部考核、平安建设、县委“六重”工作、政府“三重”工作等范畴内，实行相关的激励机制，有力地激发了信访工作活力。 

03 实施“六策” 破解信访积案

面对制约工作开展的难案、老案，坚持以人为本，实施“六策”破解，着力从根本上解决群众诉求，维护群众合法权益。

“一包到底”强责任。每一件信访积案均落实了“一名对象、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五包一”措施。包案领导对所包案案件必须实地核实情况、必须当面接谈信访人、必须逐一了解信访诉求、必须掌握责任单位和人员意见、必须制定人员稳控处置方案。如县委书记在3月初领到所包案件当天，就亲自上门到信访人张某、郑某家中，认真听取诉求和意见，耐心做其思想教育工作，从情理法各个角度劝导其放弃无理诉求，依照政策法律规定、遵从事实依据提出其合理诉求，通过2个月的不断努力，成功化解了该矛盾。

“两次调查”核案情。该县包案领导带领工作组，一方面亲自上门信访人家中，详尽了解当年案情，知悉事件缘由；深入信访案件现场，走访周边群众，获悉事发真相。另一方面，认真调阅翻查原始案卷，查找处理缺陷不足，研究案件演变趋势，摸清信访人心理变化。通过反复的调查分析研究，找出引发矛盾的根本点，找准解决问题的关键所在。

“三个设定”谋办法。通过“设定有理、设定有过、设定有解”的“三个设定”，分析原因、找准基本点和突破口，科学谋划解决办法。对信访人的诉求，设定其存在一定的合理性，针对合理部分，按照现行政策规定，研究解决办法。对责任单位或是引发矛盾的部门，设定其行为、处理方式、引用法律法规上存在一定的过错或过失，制定弥补过失和解决问题的办法。对每个信访积案，不论案情复杂程度，都“设定有解”，从心理上克服畏难情绪、从思想上坚定化解信心。

“四番询问”找症结。一问信访人，问其提出诉求的理由所在，对原处理办法不满意所在；二问责任单位，问其当年处理的政策法律依据所在，问现在有可解决办法和措施；三问信访部门，问其责任单位处理意见是否违反《信访工作条例》规定，信访人行为是否合法，从信访角度如何解释引导信访人；四问司法部门，问其责任单位处理依据是否有效，引用法律规定是否适用，如何引导信访人走司法途径解决。通过“四问”，让信访人明白了诉求的合法和合理部分，也对自己违法信访行为有深刻的认识，理解和支持化解工作，降低了诉求，促使问题得到更好、更快解决。

“五步化解”破难题。针对信访积案化解难，该县创新工作方法，建立“政策化解合理诉求、情理疏导心中怨气、司法引导解疑释惑、救助帮扶推动解困、三级终结全面完结”五步化解机制式，全力破解信访积案。今年来，该县财政发放救助资金52万元，化解了18件信访积案。

六个“回访”防反弹。针对部分信访事项化解后再次复访的现象，对化解处理到位的信访事项实施六个“回访”，扎实推进信访“后续”工程，严防信访量反弹。一是县信访局回访，提升群众满意；二是县级领导回访，巩固工作成果；三是责任单位回访，及时疏导情绪；四是村（社区）干部回访，严防事态变化；五是微网格长回访，全面掌握行踪；六是重点时期回访，确保稳控到位。实施六个“回访”后，该县原化解信访事项反弹率远低于去年，控制在5%以下。

来源：法治日报