法制周报·新湖南见习记者 周玉意
通讯员 周妮娜 于四海
近期，由中央媒体与权威专家组成的专题调研组走进邵阳，深入调研采访“一村一辅警”“邵阳快警”“宝庆大叔”等基层治理创新做法，专家们从不同角度深入挖掘、总结提炼建设更高水平的平安中国的邵阳经验，纷纷为邵阳创新举措点赞。
近年来，邵阳着力加强和创新基层社会治理，探索出“一村一辅警”“邵阳快警”“宝庆大叔”等富有时代特征的社会治理模式，整体推进城乡治理，创造了基层治理体系和治理能力现代化的邵阳模式，打造起一道祥和、安宁的“平安网”。
构建全域化社会治安防控体系
“北有‘西城大妈’，南有‘宝庆大叔’。”“有他们鲜艳的红袖章在，我们就多分安心。”近来，网友们的评论，让“宝庆大叔”实力爆表。
去年，该市充分发动群众，由各地公安机关牵头、各政法部门与乡镇街道参与，在小区、社区、村组组建以退伍军人、青年志愿者、治安积极分子为主的 “宝庆大叔”红袖章护平安队伍。
如今，3560支“宝庆大叔”红袖章护平安队伍、4万余名“宝庆大叔”活跃在城乡，发挥人熟，地熟，事情熟的“三熟”优势，开启巡逻防控、矛盾化解、紧急救助、法治宣传等多重通道，积极履行巡逻防控职责、摸排治安风险。
“‘宝庆大叔’充分延伸了治安防控触角，充当社会治安防控‘流动哨’，将基层治安问题由事后处置转向事前预防，让基层治安防控‘全民在线’，大综治格局气象万千。”双清区桥头派出所教导员周子钧这样肯定“宝庆大叔”。
近年来，邵阳在创新社会治安防控体系过程中，通过创新“一村一辅警”，构建“邵阳快警”，创建“宝庆大叔”，以在城区突出“快”、在农村侧重“全”为着力点，将力量一沉到底，塑造出全域社会治理新体系，做到了平安治理城乡力量全覆盖。
在城区，该市33个“邵阳快警”平台，打破城区派出所管辖界限，以网格构建起“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的快速反应圈，按照“屯警街面、动中备勤”要求开展24小时不间断巡逻，让老百姓时刻感到“安全就在身边”。
同时，该市3299名“一村一辅警”扎根农村，发挥“治安防范组织员”“矛盾纠纷调解员”“便民利民服务员”的作用，推动警务工作前移、信息触角延伸、服务群众零距离，织就农村治安防控网络，实现农村治安防控无死角、全覆盖。
如今，“一村一辅警”“邵阳快警”“宝庆大叔”筑牢城乡治理平安网，构筑起城乡平安大防线，形成独具创新特色的基层平安治理邵阳模式。
强化末梢感知提升群众安全感
“快!跟我走，对面有人煤气中毒。”2020年12月27日，“邵阳快警”新宁2号平台接到崀山医院报警求助：在汽车西站对面居民区有一家三口煤气中毒，医护人员找不到该居民确切住处，请求协助!快警队员们迅速展开一场生死搜救，挨家挨户排查，及时找到事发居民住房，协助医护人员将患者送往医院。由于救助及时，一家三口转危为安。
在邵阳，由“邵阳快警”、“一村一辅警”、“宝庆大叔”构建的“三位一体”治安防控网织密了街面、社区、村组防控三张“平安网”，实现社会治安防控和末梢治理无缝对接。近三年来，全市刑事、治安警情同比分别下降35.83%、19.59%，全市社会治安持续向好。
“提高市域治理能力重点在于打破各要素的边界壁垒。”在邵阳市委常委、政法委书记李志雄看来，“不断提升末端感知和快速反应
能力，有效预防和减少刑事案件、治安案件，持续改善治安环境”，是社会治理的科学途径，不仅可实现治理“智能化”，更能提升群众自治效能，点燃基层活力。
建立“一村一辅警”队伍后，全市各派出所纷纷推行“户籍代办制”，“一村一辅警”上门为群众代办身份证、户籍事项，广受群众好评。邵东流泽派出所22名“一村一辅警”积极参与村务管理，得到了当地党政的高度认可和大力支持。今年来，该市“一村一辅警”共走访群众286万余户，为民办实事23.9万余件，调处民间纠纷3万余起，预防民转刑案件608起。
“‘一村一辅警’‘宝庆大叔’让偏远山区不再是安全死角。”隆回县虎形山瑶族乡党委书记回荣隆说，“一村一辅警”、“宝庆大叔”积极主动去解决邻里矛盾，哪里有需要他们就出现在哪里。
“进城有‘邵阳快警’，在家有‘一村一辅警’，随处可见戴着红袖章的‘宝庆大叔’在巡逻，有他们在，我们都感到很安全。”洞口县黄桥镇三合村支部书记肖建军说。
去年11月30日，三合村侯大爷的5头耕牛在山间放养时丢失，四合村及周边村4名“一村一辅警”立即组织“宝庆大叔”参与搜寻。通过地毯式搜索，在离牛群走失现场5公里外的深山找回耕牛。
今年，“一村一辅警”入选第一批全国法治政府建设示范项目，在全国推广;“邵阳快警”城市基层治理模式也在全省推广。如今，基层治理“邵阳模式”正焕发出巨大生命力，在省内外落地生根。