邵阳长安网 周玉意 周妮娜 于四海
“河里有人电鱼!”前不久，邵东市河长办通过城乡末端感知系统“智慧河库”分平台，发现有人在仙槎桥镇青山村河道里电鱼，执法人员赶赴现场……整个事件从发现到处理，不到一个小时。这是邵阳将关口前移，强化社会治安末梢治理、造福群众的一个例子。
近年来，邵阳市坚持创新基层末梢治理，化“末端”为“前哨”，通过夯实基层基础，发动群众自治，构建起党建“领治”、网格“精治”、科技“智治”、多元“共治”的新机制，“平安邵阳”建设风生水起，市域社会治理现代化驶入“快车道”。
坚持党建引领，强化“领治”新功能
今年，北塔区丰江社区将辖区的议事、禁毒、文艺等10个自治组织机构整合，选出德贤人士担任会长，立足大民生，提供微服务，被群众称为“丰江管家”，成为该市党建引领城乡治理的一项创新之举。
近年来，我市充分发挥党的组织优势与社会整合功能，出台《邵阳市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作实施方案》，在原有的平安建设领导小组架构下，新设8个专项组，将53项试点任务细分至47个市直单位，全面建成市、县、乡三级平安建设协调机制，推动工作联动、问题联治、平安联创。
“市域社会治理的重心依然在基层。”市委常委、政法委书记李志雄说，市域社会治理要从基层最小单元、最小细胞抓起，推动重心下移、力量下沉、资源下倾。
我市着眼解决群众身边的“关键小事”，引导社会组织、群团组织、人民群众广泛参与基层社会治理，做实、做细“末梢治理”大文章，走出一条党建引领基层治理的新路径。新宁县黄龙村党员成立“不忘初心”调解工作室，共成功化解矛盾纠纷100余件。隆回金石桥镇组织商会等群众组织，通过摆事实、讲道理、辨善恶、分美丑，开展“道德评议”，形成价值导向，今年该镇被评为首届全国文明村镇。
聚焦民心所向，挖掘“自治”新办法
近两年，邵东市灵官殿镇在全镇开展院落长治理，以院落为单位，由群众推选威望高、能力强、有担当、讲奉献的能人为院落长，配合协助村民委员会做好村民自治工作，取得了良好的社会效益。今年该镇获评全国乡村治理示范乡镇。
院落长治理模式是该市群众在生产生活中探索出的一种村民自治新模式。近年来，邵阳把群众自治作为创新社会治理与服务的根本途径，着力构建以基层党组织为领导核心，村(居)委会、村(居)民议事会、村(居)务监督委员会、集体经济组织、社区服务组织等共同参与的城乡社区治理组织体系，做到知群众所需，挖掘“自治”新办法，为基层治理聚合力、添活力、强动力。
新宁县桃花村将手艺精湛的“桃花匠人”组织起来，成立美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会，乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队、乡风文明劝导队等“三会三队”，以能人强能力，以能力促活力，实现了矛盾多发村向和谐美丽村的转变。目前，全市成立了基层经济合作类、公益事业类、文明乡风类等各类社会自治组织2.3万余个。
绥宁把平安建设微信群和监督服务微信群“合二为一”，组建覆盖县、乡、村(网格)三级的平安建设与监督服务微信群矩阵，开展微政务、组织“微宣讲”、提供“微服务”、实施“微治理”，做实城乡基层治理“微单元”。
强化科技支撑 拓展“智治”新模式
一线走访、发现问题、掌上输入、协调解决……在大祥区，社区干部通过“大祥区网格化服务管理平台”，将治理“搬上网”、服务“连上线”，大大提升社区管理效能。该区网络督导员夏贝在2周内，通过平台督导，快速完成一项“危墙倒塌”的墙体加固工作。
据悉，该平台以社会治安综合治理的结果数据为支撑，融数据采集、物联网感知、共享交换、分析决策和指挥调度能力于一体，实现了社会治安、户籍管理、社保与医疗等信息协同共享，其视频联网会议可以直接连线区、乡、村三级指挥中心，将“千万格”汇聚成“一张网”。
城乡末端感知系统是邵阳市域社会现代化治理试点工作的特色项目之一，“大祥区网格化服务管理平台”只是我市末端感知实战应用的一个实例。近年来，我市强化“大数据治理”理念，积极利用现代技术，建立末端感知数据汇聚中心，开发用于各类场景的预测预警、闭环处置的智能APP，积极探索“一屏知全域、一网管全局”的“智慧城市”治理模式，拓展“智治”新模式。
邵东的城乡末端感知系统已在智慧消防、智能交通等“10大社会末梢治理”服务中发挥重要作用。其“智慧消防”分平台可对360余家单位、69688个消防点位进行动态实时风险评估预警。今年生成火灾风险预警指引3000余份，协助处理火情30余起，火灾发生率降低50%。
绥宁县利用微网格小程序设置随报、随拍、随巡、随帮、随管“五绥(随)”功能，推行“五随”网上社会共治，实现矛盾纠纷随时报、隐患问题随时拍、社会治安随时巡，迈出一条新时代基层社会治理新路。
探索创新，聚力突破。邵阳不断激发基层社会治理“新动能”，凝心聚力提升治理“新效能”，积极探索构建平安建设新格局，力争为全国市域治理现代化试点工作贡献“邵阳智慧”。