12月19日，《法治日报》头版倒头条刊发题为《基层治理“流动探头” 群众身边的“守护神”----邵阳创推“一村一辅警”农村警务机制》的通讯，在中央经济工作会议举行之际向全国推介邵阳公安首创的“一村一辅警”机制，受到广泛关注。
全市共3299个行政村全部建立辅警工作站，每村配备一名辅警，身兼治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员八大职能，全力助推平安乡村建设和基层法治建设，实现了广大农村治安秩序好、安全防范好、法治宣传好、服务群众好、警民关系好的“五好”工作目标……近日，《法治日报》记者在湖南省邵阳市采访时获悉，邵阳创推的“一村一辅警”农村警务机制不仅被纳入中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》在全国推广，而且入选了第一批“全国法治政府建设示范项目”。
高位推动有效夯实基层基础
邵阳市是湖南省人口第一、面积第二大市，70%以上是山区，70%为农村人口，辖7县2市3区，100万人口以上的县市有3个。农村地域广阔、经济基础薄弱，是全省社会治安管理难度最大的地市之一。
“如今农村青壮年大多外出务工，可用于群防群治的力量明显不足，农村基层治理力量相对减少，民间矛盾纠纷调解、特殊人员管理服务任务与治理力量短缺的矛盾日益凸显，基层警力不足和新形势下打击、防范、维稳的任务越来越重的矛盾日益突出，人民群众对增强农村基层安全稳定的呼声日益强烈。”邵阳市副市长、公安局局长谭学军介绍，为系统解决上述矛盾，邵阳市委、市政府高站位决策、高级别推动，部署开展了“公安消防三年大建设行动”，投入11亿元实施公安基层基础建设三年行动，体系化布局“一村一辅警”工作，对全市共3299个行政村建立辅警工作站，每村配备一名辅警。
对于驻村辅警，不仅明确了其“治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员”等“八员”的职责定位，而且围绕统一招录、教育培训、日常管理、考核评估等环节，建立了一系列规范的工作制度并不断优化完善，自主开发数字化“一村一辅警”管理平台、手机App掌上警务平台，有效促进辅警队伍战斗力和管理效能的提升。
“一村一辅警”机制实施后，邵阳市165个农村派出所的平均警力从6.8名提升到19.9名，有效缓解了基层警力不足的矛盾，延伸了治安管理触角，打通了农村基层警务“最后一公里”。近3年来，邵阳市农村刑事警情数、治安警情数同比分别下降35.83%、19.59%，矛盾纠纷化解率达到91.8%，群众的安全感和满意度显著提升。
补足基层民主法治建设短板
“我在村里工作十多年了，每个村民就像我的亲人，他们有什么困难我不解决不安心。”邵阳市大祥区蔡锷乡陈桥村农村辅警彭前进是大祥区第四届、第五届人大代表，曾任蔡锷乡原高枧村村主任、党支部书记，2016年4月被招录为蔡锷派出所陈桥村“一村一辅警”。从事辅警工作来，彭前进扎实工作、心系群众，为村民提供贴心服务，努力把“一村一辅警”工作站打造成安全防范的哨所、群众办事的驿站、信息采集的平台、和谐警民关系的港湾。因工作出色，他2019年被评为“邵阳市十佳一村一辅警”。
“我们选用了很多彭前进这样的农村辅警，来自本地，熟悉本地情况，具有丰富的工作经验，更能充分发挥驻村辅警社会治理组织者、社会矛盾调解员和社会摩擦润滑剂的作用。”大祥区副区长、公安局局长肖建华说。
据邵阳县副县长、公安局局长徐怀友介绍，“一村一辅警”工作站建立以来，邵阳县采取“民警包片、辅警包村、联防联治”的辖区警务模式，让辅警积极融入基层社会综合治理，与村支两委、农村党员、村民代表、村内乡贤一起合力开展矛盾纠纷调解，共建平安和谐新农村。
记者了解到，近年来，邵阳各县市区积极推动驻村辅警进入村支两委，协助村组干部参与村务管理，融洽村干部和基层党组织的和谐关系，多名驻村辅警因工作突出、群众满意被基层党组织吸收为中共党员。
其中，武冈市驻村辅警熊大吉心系群众、扎根基层、忠诚奉献，当选为第十三届湖南人大代表。邵东市驻村辅警尹鹏程在村民家失火时不顾生命危险抢运煤气罐，新邵县驻村辅警陈代旺见义勇为勇擒毒贩，两人被授予“湖南好人”光荣称号。1月30日，邵东市水东江派出所“一村一辅警”王调兵在疫情防控一线连续工作8天后，突发急性心源性猝死，经抢救无效不幸牺牲，年仅32岁，被共青团中央追授“中国青年五四奖章”，被湖南省委追认为共产党员。
“‘一村一辅警’工作站建到群众身边、服务到群众家里，辅警常年吃住在村里，扎根在基层，成为守在老百姓身边的警察和全天候的服务员，实现了警务服务关口前移，补足了基层民主法治建设的短板，回应了群众关切，密切了党群、干群关系，提升了群众满意度和安全感。”邵阳市公安局副局长朱建龙说。
提升农村平安建设新境界
邵阳县白仓镇塘代村路网交错，治安形势比较复杂。原来在外地工作的谭英华看到家乡推行“一村一辅警”农村警务战略后，积极回村当了一名驻村辅警。入职后，谭英华积极争取村支两委的支持，成立了以12名党员干部为骨干的治安义务巡逻队。针对该村面积大、交通网发达等情况，谭英华总结了“动静结合，点面相连，覆盖全社会面”的村级巡防办法，对重点路段、重点院落进行分时巡防，群众见警率和防控效率较以前大幅提升。加强工作对象的管控，谭英华也有自己的一套办法，即做到“四知”，随时知道其在哪里、在做什么、思想状况如何、是否有社会危害。谭英华不辞辛劳，在“三实”采集的基础上，对村内各类工作对象开展深入细致的摸排和管控工作，全面掌握村里工作对象的动向。
塘代村15组村民何某州承包村学校教师周转房施工，不慎将埋在地下的光纤主网线挖断，村里电信网络中断。第二天，村民何某林等人到工地阻止施工，双方发生矛盾，均拿起扁担、铁铲等工具，冲突一触即发。接到报警后，谭英华立即赶赴现场，果断制止了双方，经过数次调解，最终矛盾双方握手言和。
“有事不打110，直接就找谭英华”，已经成为塘代村群众的习惯。5年多来，谭英华用一双“铁脚板”走遍了该村29个村民小组917户居民家里，换来了百姓的平安和交口称赞。
据统计，今年1月至5月，邵阳全市“一村一辅警”共走访群众130万余户，开展法治宣传11万余次，为群众办实事7万余次，调解矛盾纠纷1.2万余起，协查行政案件1696起1998人，协破刑事案件355起，打击处理438人，协助抓获吸贩毒人员261人，化解民转刑案件317起，协助交通管理4万余起，排查各类安全隐患1.7万余起。
“优化升级后的邵阳‘一村一辅警’，来自农村，吃住在农村，工作在基层，通过建立村级治安微信群、开办治安防控宣传窗等方式，及时发布警情通报、预警提示，宣传安全防范知识，积极开展治安巡逻，解答村民疑问，提供法律咨询，推行户籍代办制，充分发挥了社会治理组织者、社会矛盾调解员和社会摩擦润滑剂的作用，促进了基层矛盾纠纷调处由事后处置到事前预防的有效转型”。邵阳市委常委、政法委书记李志雄表示，“一村一辅警”已成为邵阳农村基层治理的“流动探头”和群众身边的“守护神”，为邵阳乡村基层综治格局增添了新的力量，有效提升了农村平安建设新境界。