大祥区法院反映基层法院多项问题

　　邵阳新闻在线讯（通讯员 张锡杲）依法治国，公正司法，人才是关键。大祥区法院经调研发现：近年来，基层法院特别是经济欠发达地区的基层法院普遍存在“进人难”、“留人难”问题，这已严重制约当地司法质效状况与法治进程水平。

　　主要表现

　　职位报考人数少。与党委、政府等部门职位热门、竞争激烈相比较，基层法院报考人数偏少，甚至出现无人报名的尴尬境地。2015年，湖南省法院无人报考职位达27个，全部出自基层法院。经济欠发达地区的中、基层法院选调法官也常因开考比例不足，被迫削减相应人数。

　　年轻干警流出多。在基层法院中，年轻干警大多在一线。随着立案登记制推行以及3千万以下案件管辖下移，“案多人少”矛盾相当严峻。囿于工作强度大、待遇低、晋升慢、压力大等原因，年轻干警流出法院系统，或选调进入上级法院或经济发达地区法院的人数多。近5年，该院公开招录或选调年轻法官8名，流出6名。

　　法官队伍老龄化。基层法院编制数本身偏紧，加之大量年轻法官流出，致使基层法院队伍老龄化严重。该院一线办案法官人均年龄45岁，其中50岁以上5名，45岁以上9名，35岁以下只有6名。

　　分析原因

　　经济待遇低。基层法院干警的经济条件虽然相对于过去有很大改善，但与工作强度相较仍存在偏低。特别是一些年轻干警工龄短，职级低，与之配套的工资低，致使一些法律专业人才不愿考基层法院。即使进入法院，一些年轻法官也通过选调等方式，考入党政系统或经济条件好地区的法院。

　　政治待遇低。虽然宪法规定“一府两院”，但法院人事、财政、经费等各项工作均在政府管辖之下，实际属于政府下属部门，工作多年的老同志政治待遇仍无法得到落实。该院现有4名班子成员仍是副科级，有3名工作30年左右的干警仍未解决副科级，更何况新招录的年轻干警。在政治上没有发展空间严重影响年轻干警的工作积极性，这也是无法留住人才与吸纳人才的重要原因之一。

　　工作强度大。法院是公平正义的最后一道防线，而现实国情是，经济转型下积累的各种深层次、突发性等矛盾促使法院成为处理纠纷的第一道火线。随着立案方式改革以及案件管辖权下移，基层法官的工作强度与压力将进一步增加，“五加二”、“白加黑”仍将是基层法官工作的新常态。

　　提出对策

　　加强队伍建设，配齐配强办案人员。与案件数量增长相适应，补充法官编制数到基层法院，结合辖区人口总量以及案件发生量配齐配强基层法官，努力缓解“案多人少”等问题。建议按辖区人口总量的万分之一加近三年承办案件数量的三十分之一配备基层法官。加强法官培训，提高队伍素质和履职能力，帮助基层法院提高司法水平。严把法官出入关口，加强法官交流使用。大力推行法官逐级遴选工作，拓展基层法官职业发展空间。

　　深化考录改革，吸纳专业人才。探索开展政法干警招录培养体制改革，通过公开招录、严格选调、定向选拔、委托培养等多途径方式为基层法院培养招录高素质人才。同时，对西部、少数民族地区以及经济欠发达地区的基层法院应给予特殊司法考试政策等优惠政策。

　　提高法官待遇，增强职业尊荣。一是凸显法官在法院中的中心地位。合理配置法院内部的行政权和司法权，将法官从一般行政人员、行政事务中分离出来，实行分类管理，分层管理。二是逐步提高法官政治经济待遇。合理提高法官特别是基层法院法官的经济政治待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣。加强司法职业保障，在政策待遇等方面向基层倾斜，努力解决基层法官断层、人员流失等问题和困难，关心基层法官身心健康。三是建立健全科学的考核制度。根据司法规律的实际特点，完善监督考核机制，制订一套符合司法运行规律的绩效考核评估标准。